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生态文明建设中基层森林公安队伍正规化建设的几点思考

发布时间:2015年09月18日16时29分  作者:李靖鸿  来源:绿春县森林公安局  编辑:  阅读次数:1937

         森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分,是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。加强森林公安队伍正规化建设,实行统一、规范、严格的管理,是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的,也是促进优良警风的形成,提高队伍整体素质和战斗力,确保严格、公正、文明执法的重要前提。当前,森林公安工作迎来了前所未有的大好形势,各级党委、政府以及社会各界高度重视生态环境建设和保护,为森林公安工作提供了广阔的发展空间,森林公安迎来了难得的历史发展机遇期。森林公安作为林业工作的重要组成部分,对林业跨越式发展起着重要的保驾护航作用,是生态文明建设中一支不可缺少的主力军和中坚力量,肩负着重大历史责任。为履行好这一历史责任,就要不断加强森林公安基层队伍正规化建设,实现森林公安队伍建设各个方面和环节的标准化、规范化、制度化、法制化。为此,今后一个时期,森林公安机关加强队伍正规化建设是工作的重中之重,但是,我们要充分认识到这一工作既是现实的、紧迫的,又是长期的、艰巨的。比如:县级森林公安机关现有编制警力与当前生态文明建设、公安队伍正规化建设的新形势要求极不相适应,导致执法面不够广、服务跟不上、项目经费配套不足等诸多困难和问题,森林公安自身建设发展水平同建设生态文明建设、维护林区社会和谐稳定的要求还有很大的差距。因此,我们必须树立强烈的思想解放意识,树立强烈的创新意识,在队伍正规化建设的工作中体现时代性,把握规律性,富于创造性,激发积极性。我们要充分认识到队伍正规化建设是一个庞大的系统工程, 存在很多难点,要充分加以分析研究,积极探索解决的方法和途径。下面,我就生态文明建设中基层森林公安队伍正规化建设,谈一些粗浅的看法。

1.森林公安队伍正规化建设存在的难点及对策。

1.1,体制和经费问题。

由于历史的原因,体制和经费问题一直是困扰森林公安队伍发展的瓶颈问题,是制约森林公安队伍正规化建设的根本问题,也是影响森林公安生存和发展的首要问题。从目前情况看,基层森林公安机关在民警工资待遇、基础设施和装备条件比以前有了明显改善,但与生态文明建设形势任务要求相比,仍有较大的差距,随着省政府办公厅126号、州政府办公室127号、县政府235号文件的相应出台并逐步落实,多年来制约森林公安队伍正规化建设的政策瓶颈问题将得到解决,这极大的鼓舞了森林公安民警的士气,凝聚了警心,同时存在的一些差距也将逐步得到改善。但是,我们还要清醒的看到,基层森林公安机关在基础设施和装备建设方面,由于历史原因,欠帐较多,按标准化、规范化的要求还相距甚远,例如,绿春县森林公安局就存在着警力不足、经费紧张、装备落后、办案场所狭窄等众多实际问题,与生态文明建设要求差距很大,难以适应绿春县森林公安机关的工作需要和发展,使得工作效率得不到有效提高。

要从根本上解决这一问题,要采取相应的对策,一是理顺体制以后,基层森林公安机关要健全考核机制,改革人事制度,形成结构合理,运转高效的组织体系。二是经费渠道理顺后,必须制定切合实际的基层森林公安机关装备建设标准,下大力气,加大经费投入,彻底改善基层森林公安机关的技术装备条件,加强森林刑事侦查技术装备建设,加快高新技术在基层森林公安机关破案中的应用, 增加基层森林公安工作的科技含量,实现科技强警,使基层森林公安工作由“体能型”向“智能型”转变。进行正规化建设需要一定的物质投入,特别是对一些提高公安机关战斗力的必备器材,没有一定的物质投入是不行的。

1.2,保护生态任务艰巨而民警整体素质不高。

森林保卫任务日益繁重,保卫难度日趋增大,维护林区社会稳定的任务十分艰巨,但基层森林公安队伍部分民警素质较低,难以胜任工作。随着退耕还林、封山育林、造林绿化步伐加快和天然林停伐减伐到位,森林面积大量增加,森林保护的任务越来越繁重,森林公安所承担的任务日益繁重。随着林区改革开放、产业结构调整和经济搞活,以及旅游产业的进一步发展,进入林区生产活动的人员大量增加,林区治安形势更加严峻,维护改革、发展、稳定的任务十分艰巨。此外,受局部利益和眼前利益驱使,地方保护主义干扰对毁林案件的查处。这些现实问题,要求基层森林公安民警必须有较高的综合素质,才能完成本职工作,才能把握住森林公安工作的大局。

这方面要采取的对策是:一是鼓励学历教育。要积极鼓励民警参加函授、成人自考等形式的学习,使广大民警都能接受一个阶段的系统教育,改善队伍文化结构层次。二是加强业务学习。采取多种形式,认真组织学习有关法律法规和业务知识,进一步增强法律意识、证据意识、程序意识、诉讼意识,逐步提高法律素质,提高侦查破案能力。三是加强民警岗位培训。通过组织民警初任培训、首次任职和晋升职务培训、警衔晋升培训、岗位任职资格培训、计算机应用技能培训和知识技能更新培训等,确保每三年民警正规轮训一次。四是采取多种形式对基层森林公安民警进行林业专业知识培训,使民警掌握如何测量、统计、计算伐根、伐痕、森林面积、立木材积和确定野生动植物种类、价值等实用性基础知识,为民警更好的侦破、查处森林案件、勘验森林案件现场打下良好的基础。 这些举措必将加强基层森林公安机关警力资源的开发和利用,提升战斗力,取得虽然是同样的警力,同样的工作任务,警力资源开发利用不一样,其工作绩效也不一样的效果,这也是基层森林公安机关正规化建设的出发点和归宿。

1.3,执法执勤方面存在的问题。

执法执勤正规化建设中,存在着执法执勤的各项制度与执法执勤实践脱节的现象,使监督不能贯穿于执法执勤的全过程,不能渗透到每个执法执勤的具体环节。这些问题,严重阻碍着基层森林公安队伍在执法执勤方面的正规化建设。目前,基层森林公安机关在执法主体、执法行为、执法措施、执法环节等方面相对已经较为规范,各基层森林公安机关制定并完善了执法质量考评制度、执法过错责任追究制度等,但监督制约机制不到位,难免在执法执勤过程中出现一些问题,不能真正做到严格、公正、文明执法,致使部分群众不满意,损害了基层森林公安机关的整体形象。

要从源头上解决这一问题,必须强化监督制约机制。多年来,基层森林公安机关始终不断加强和改进对民警执法执勤活动的监督,逐步完善了层级监督结构和社会监督模式,制定了一系列的监督制约机制,取得了较好的效果。但是,基层森林公安机关还应重点整合内部监督部门,充分发挥专业监督力量的整体作用,推行基层森林公安机关政工、纪检、督察部门合署办公,形成监督合力,制定切实可行的工作运行机制和奖惩机制,调动监督人员工作的积极性,对执法执勤的每个环节予以监督,彻底解决执法执勤的各项制度与执法执勤实践脱节的现象。

1.4,队伍管理规章制度不健全。

基层森林公安机关在队伍管理上虽然建立了各项规章制度,但存在着制定的规章制度不全面、不完善、表面化和执行不力的现象,同时,队伍的思想政治工作表面化,起不到有效的作用,导致一些基层部门和部分民警还是在细小环节上不断出现问题,难以从根本上加以解决。分析这些现象发生的原因,除了部分基层单位对上级的工作部署落实不力,内部日常监督力量薄弱、不敢揭短亮丑外,制定的制度规章不全面、不完善、表面化和执行不力也是一个十分重要的原因。加强基层森林公安队伍正规化建设,必须从制定各类管理“规矩”入手,没有规矩,不成方圆。基层森林公安机关都要把制定一系列、一整套有利于队伍管理的制度体系作为正规化建设的首要之举,认真分析队伍管理中存在的漏洞,查找原因,完善制度体系建设,从根本上予以解决。制度标准要包含基层森林公安机关的各警种、各部门,覆盖全部森林公安工作的各个环节,切实使森林公安工作有章可依,按制度标准办事,同时要细化制度体系,针对每一项具体工作,都要明确民警干什么、怎么干、干到什么程度、注意什么问题等,提高制度标准的可操作性,不要出现反复制定规章制度的现象。实践证明,仅仅制定规章制度是不够的,执行不力,一些“顽症” 就会反弹,很多制度、规章成了一纸空文,制度要求是一套,实际做的又是一套,不少工作浮于表面,导致基层森林公安队伍建设水平长期在低层次徘徊。

解决这些问题的办法,一是要建立队伍管理长效机制,确保队伍管理制度体系运行通畅,健全考核机制,制定民警实绩考核评价标准,真正把考核结果作为民警调整使用、记功嘉奖、职务升降和离岗培训的主要依据。二是要强化对基层森林公安机关基层部门负责人的管理,使基层部门负责人把队伍管理工作始终放在依据规章、制度不断地检查评价、发现偏差、采取纠正措施上,确保民警严格依法办事,不折不扣地执行有关规章制度,高效地完成岗位工作任务。三是不断加强和改进基层森林公安机关思想政治工作的方式、方法,建立思想政治工作体系,真正发挥思想政治工作在队伍管理方面的作用。多年来,基层森林公安机关十分重视思想政治工作,采取理论学习、政治教育等多种形式开展此项工作,取得了一定的成效,但这只能治标,不能治本,一部分民警受社会不良因素的影响,还没有树立正确的人生观、价值观、苦乐观,“立警为公、执法为民”和全心全意为人民服务的宗旨意识还不牢固,难免在工作中出现这样或那样的问题。针对这些情况,基层森林公安机关要建立思想政治工作体系,使每一阶段、每一层次的思想政治工作真正发挥作用,避免表面化,流于形式。

1.5,教育训练没有走上正规化的轨道。

多年来,基层森林公安机关按照上级的要求,认真组织开展大练兵活动,提高了民警的体能、技能素质。但是基层森林公安机关在训练方法、训练机制方面还不规范,不能调动民警的练兵积极性,练好练坏一个样,没有训练激励机制,没有采取战训合一的模式,练兵效果不佳,存在为应付上级考核而练的现象。拿维西县森林公安局来说,没有规范合理的训练场所和器械,是各种技战术训练难以有效开展的主要制约因素。

解决这些问题,就要求基层森林公安机关以强化实战为重点,加强岗位练兵活动,按照“贴近实战、贴近实际、贴近实用”的原则,围绕基本业务、基本法律、基本技能和基本体能,积极组织民警立足岗位进行练兵。重点开展抓捕、盘查、搜索、查控等规范性战术动作训练,这是练兵的关键所在。另外,基层森林公安机关领导主要训练如何提高处置突发事件、暴力案件、群体性事件的能力和决策指挥水平,提高判断、定性的准确性,避免由于错误决策而使公安工作受到损失。同时,基层森林公安机关还要大力开展专业技术训练,新形势下的森林公安科技工作,必须要有强有力的人才作保证,强化专业技术训练,不断提高民警的整体科技素质和战斗力。

2.加强森林公安队伍正规化建设的努力方向。

2.1,深刻把握正规化建设内涵,充分认识加强正规化建设的重要意义。

一是充分认识推进森林公安队伍正规化建设是顺应当前形势发展的必然要求。当今社会是经济高速发展,人、财、物和信息大流通的时代,城乡之间、区域之间的接触与联系日益密切,森林公安工作面临着越来越多的挑战,森林公安机关要践行好打击违法犯罪、维护森林资源和生态环境的良好发展,就必须要规范队伍的正规化建设,从言行举止入手,在政治思想上牢固树立执法为民的理念。二是要充分认识森林公安队伍正规化建设是解决队伍中存在问题的最好途径。一直以来,有很多问题制约着森林公安工作的发展。在队伍上,少数民警执法理念、执法能力、工作水平等自身素质依然欠缺,面临着整体素质不高、战斗力不强的问题;在执法环境上,部分群众由于不了解森林公安工作,将森林公安机关的职责无限扩大,有时产生对森林公安工作的不理解或者不支持;在后勤保障上,森林公安机关面临着经费、装备不足,职级待遇偏低、从优待警不落实等方面的问题。要解决这些问题,就必须加强公安队伍的正规化建设,整合警力资源,从规范管理上要战斗力,提高公安工作的效能,增强民众的公信力。
2.2
,以正规化建设为抓手,不断加强森林公安队伍的班子建设。

一是落实领导班子考核制度。要加强对各级森林公安机关领导班子的考察与管理,建立考核制度,明确考核标准。上一级森林公安机关要配合有关部门对下一级森林公安机关领导班子及成员进行考核,对于考核结果优秀的要进行表彰,对连续两年考核末位的单位以及其他需要调整领导班子的,应及时提出建议,林业主管部门要充分尊重上级森林公安机关意见。要建立健全干部谈话、诫勉制度和个人重大事项报告制度。要严格落实领导干部责任追究制度、实行引咎辞职制度和责令辞职制度。森林公安机关新任领导干部在正式任命前,上级森林公安机关主要领导要与其进行谈话。二是加强领导班子建设。要制定森林公安机关领导干部任职资格制度,选好配强各级森林公安机关领导班子。要按照“政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政”的要求,选派政治强、作风硬、熟悉森林公安工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部到森林公安机关的主要领导岗位。要积极向党委、政府汇报,争取将具备条件的各级森林公安机关主要负责人实行高配,或进入本级林业主管部门的领导班子。

2.3,准确把握正规化建设的内在要求,加强职业道德教育,提高队伍整体素质。

加强森林公安正规化建设是森林公安各项工作的内在要求。对森林公安而言,除了建立一套适合森林公安的管理体制外,加强职业道德教育对于凝聚警心,激励斗志有着不可替代的作用。公安队伍是一支纪律化的部队,森林公安作为公安队伍的组成部分,其性质和地方公安完全相同,在工作中必须坚持正确的政治方向。森林公安是生态建设的守护者,我们应站在建设和谐社会的高度来看待森林公安的作用,时刻牢记使命,将自己的角色从单一的维护林业正常生产秩序为主转变到更高层次的维护生态平衡的角色上来。进行职业道德教育,首先要找准行业职业道德与民警个人的理想和切入点,使两者达到完善结合,高度统一,树立民警“以林为家,从警光荣”的思想。其次要增强社会主义法制观念。要在国家法定职权范围内行使自己的职权,严守工作纪律,要做法律和制度的模范执行者,宣传者。再次要提高个人素质。包括政治、法律及业务素质,更重要的是自身道德修养。只有这样才能使民警牢记使命、恪尽职守,同时自觉提高拒腐防变的能力,在复杂的社会环境中永葆森林公安的政治本色。

2.4,切实找准森林公安正规化建设的着力点,研究制定规范的工作体系和运行机制。

森林公安正规化建设并非“一蹴而就”,而需要从先易后难、循序渐进这么一个过程。必须从量化指标体系,抓细节、抓执行入手,强化警德、警纪、警形(象)、警技(能)、警体(能)、警绩六个方面的提高,依靠全面落实制度、不断增加科技含量、不断提升干警的整体素质来提高正规化建设的水平。一是要建立森林公安正规化建设考核评估体系。目前,各级森林公安机关均明确了要加强森林公安正规化建设,但森林公安的正规化建设水平到底要达到什么标准?怎样来评估?目前还缺乏一整套比较明确、切合实际、操作性强的考核评估体系,必须参照地方公安考核评估体系的模式,研究出台森林公安正规化建设考核评估体系。二是建立正规化建设的教育培训长效机制。要把解决民警工作本领问题摆在重要位置,不能一味埋怨民警素质不高;要切实落实“三个必训”,积极探索“岗位化、实战化”的训练方式和途径,把练兵贯穿于执法执勤的全过程。三是建立民警依法执法执勤监督制约体系。民警代表国家行使职权、代表人民执行法律,言行举止直接关系党和政府的形象,直接影响到公众对整个森林公安队伍的评价。因此,要教育引导民警在日常执法和工作生活中,把自己的行为看作整个森林公安队伍这个健全“肌体”上的部分行为,严格执行相关法律法规,做到民警自觉执行、领导严格把关、上级森林公安机关法制部门从严审核把关,自觉接受内部监督,畅通外部监督渠道,促进执法质量和执法水平上新台阶。四是建立科学合理的民警岗位目标考核体系。要把森林公安民警干什么、怎样去干、干到什么程度全部细化、量化,构成一个完整的标准化考绩体系,通过标准来确定工作中要达到的数量要求、质量要求、时间要求等,每月将民警工作绩效与岗位标准进行比较,高于标准予以加分,未达标准予以扣分。在设立标准时,结合实际情况,综合考虑民警队伍建设和治安任务,并注意标准之间的关联性、有效性、可行性。五是加强从优待警政策,解决民警后顾之忧。从优待警是公安工作的特点所决定的,也是解决民警工作生活中的困难所必须的,更是社会对公安民警艰辛工作的一种认可,做好此项工作,能够最大程度的激发起民警的工作热情和工作信心,从心理学角度讲,每个人在努力工作的同时都渴望得到社会的认可。因此,从优待警是对民警一种精神上的激励,作为领导,要在工作、生活上多关心森林公安民警,让民警充分感受到家的温暖。
   
总之,森林公安队伍正规化建设不是无源之水、无本之木,它涉及公安工作和队伍建设的方方面面,并且受到历史和现实多种因素的影响以及条件的制约,要经过一个长期的不断积累的过程,不可能一蹴而就。我们要坚决克服急躁情绪和畏难思想,讲求科学的工作方法,坚持改革创新,坚持森林公安特色,处理好“软”、“硬”件建设的关系,不搞花架子,不流于形式,打破警种、部门界限,消除壁垒,提升工作效率,真正规范森林公安队伍的组织结构、运行机制和管理模式,构筑指挥畅通、内容规范、工作高效、保障有力的整体格局,推动基层森林公安机关正规化建设的全面发展。

(作者:绿春县森林公安局 李靖鸿)

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